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集体林改为基层治理带来什么？ ——江西省吉安市万安县深化集体林改一线探访

  车行山间，视野里绿浪翻滚。浅绿是毛竹，亭亭玉立，清新秀美。墨绿是杉木，高大挺拔，气势昂扬。片刻小雨洒下，翠竹轻摇，雨珠飞溅，山林更显生机。又拐过一个山坳，一排白墙黛瓦的平房闯入视野，这便是张精华的民营林场办公区了。

  张精华是江西省吉安市万安县潞田镇大坑村农民，因承包林地达9万亩，在当地小有名气。前不久，他通过县里创新推出的“毛竹贷”，抵押8000亩竹林，拿到600万元低息贷款，让“沉睡”的林地资源变身“流动”的生态资本，一时间名声大噪。

  在万安县，像张精华这样通过林权抵押贷款并非孤例，为推动集体林权制度改革，吸引更多社会资本进山入林，让更多林地资源变成生态资本，将绿水青山转化为金山银山提供了借鉴。

  那么，万安县在深化集体林权制度改革中，有哪些探索和实践？记者深入万安县五丰镇、高陂镇、潞田镇、百嘉镇、韶口乡等多个乡镇调研采访发现，万安县在探索解决集体林权纠纷、破解林地经营困难的过程中，揭示了集体林改如何成为撬动基层治理现代化、实现生态富民强村的“绿色密码”：以系统性治理创新化解历史积弊，以精准化服务供给激活生产要素，以多元化利益联结共享生态红利。这场正在进行的深化集体林改实践，为更多生态资源富集地区推动乡村振兴与治理升级，提供了富有价值的样本。

  破解历史之困——

  “四步问诊”终结林权纷争

  林场小院里，张精华摩挲着泛黄的林权证，2004年承包荒山的场景恍如昨日。21年间，他把树当孩子养，用累计1600万元林权抵押贷款探索绿水青山的财富密码。

  但在万安县，这样的致富故事曾被错综复杂的林权纠纷蒙上阴影。作为江西省首批集体林改试点县，这里216万亩林地虽孕育着71.81%的森林覆盖率，却因权属交叉、证地不符等历史顽疾，让生态红利长期深锁争议之中。

  面对改革深水区的治理困局，万安县独创“四步问诊”工作法，在山林间写下新时代的“枫桥经验”。

  万安县以集体林改为笔，绘就城林共融画卷，让绿色发展成果惠泽城乡。邱哲摄

  精密“问诊”，三维排查厘清旧账。

  万安县独创“天、地、人”三维排查体系，卫星遥感影像与地理信息系统让3.2万本历史权证完成数字化蜕变，87处权属重叠疑点无所遁形；326名“法律明白人”组成的网格员队伍，用“五必访”工作法丈量着山林沟壑——在窑头镇横塘村，工作人员驻村7天，硬是从老茶农模糊的记忆里，拼凑出跨越40年的山林流转图谱。排查出的1496件历史遗留问题，被装入“红黄蓝”三色管理档案，重大疑难问题由县领导包案督办，跨村纠纷启动镇级专班，村组内部矛盾则交由村级调解，解决过程和结果都公开透明，经得起检验。

  精准“断症”，四级联调定分止争。

  “组排查、村调处、镇化解、县联动”四级联调机制应运而生，县级指导组制定的《林权确权指导意见》，为“插花山”等典型矛盾开出标准化解方；基层“五老调解团”则通过“板凳会”“田埂谈”等柔性场景，让法律条文浸润乡土温度，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的林权治理新格局。在潞田镇东村村，调解专班用了3个月时间，让剑拔弩张的双方最终变成护林宣传员；在高陂镇泗源村，一场持续40年的兄弟阋墙，在GPS图斑定位与情感共鸣的双重作用下消融。

  专业“施治”，专家赋能专业裁决。

  当法官、林业工程师、乡土专家组成“三师”调解团，林权纠纷调处便有了专业支点。在窑头镇纠纷现场，村组老人与1963年分山台账时空对话，物权法条款与乡规民约形成共鸣。枧头镇九斗村的跨村组纠纷调解中，无人机航拍全景图让当事人“共看一图”，调解成功率因此跃升。特别是典型案例库的建立，让调解经验转化为可复制的智慧。宝山乡总结的“三查三核”工作法，成为破解“一地多证”难题的金钥匙，推动85%的村组主动开展自查自纠。

  长效“固本”，三产融合点绿成金。

  万安县创新构建“三链融合”产业赋能体系，通过打造“龙头企业+基地+合作社+农户”模式、实施“乡友回归+能人培育”双轮驱动、推出“毛竹贷”“油茶贷”等绿色金融产品，让绿水青山不断释放生态红利。潞田镇东村村3000亩连片林地引进中药材基地，林下套种的岗梅、草珊瑚让亩均收益翻两番；高陂镇象湖村的争议山林变身林禽共生示范园，“一地生四金”模式带动27户农户年均增收1.2万元；绿色金融产品更是为林业发展注入5453万元信贷活水。

  游客在山水间泛舟。万安县林业局供图

  万安县的实践证明，化解历史积弊，需科技赋能、多元共治与利益重构相结合。“四步问诊”工作法的精髓在于：用科技穿透历史迷雾，用层级化调解覆盖矛盾谱系，用专业力量弥合认知鸿沟，最终以可持续的产业发展替代零和博弈，实现从“治标”到“治本”的跃升。林权纠纷调处率达89.1%，信访量下降25%，印证了“调处一起纠纷、发展一个产业、致富一方百姓”的治理新逻辑。

  打通服务之梗——

  创新重塑林业治理末梢

  林权纠纷解决了，林地到户了，可如何经营林地、释放其经济价值，成为万安县集体林改的新问题。在五丰镇棉津村，户籍人口1008人，常住人口却仅有200余人，且绝大多数都是老年人，全村2万亩竹林靠谁打理？

  “集体林改以来，活多人少怎么干、年龄老化无人干、产业零散无章干、前景不明不敢干是普遍问题。对此，县林业局创新构建‘135’服务机制，通过体系重构、队伍重塑、能力升级，将服务触角直抵林农，打通了林改的‘最后一公里’，重塑基层林业治理与服务能力。”万安县林业局林改专班干部胡泽文说。

  “135”服务机制，即“一队”统筹、“三双”驱动、“五能”突破。

  “一队”统筹，织密服务网络。

  2024年，万安县将全县135个行政村划分为4个片区，并整合原林业执法大队人员成立县林业事业发展中心，对应设置4个片区服务队，每个服务队配备5—6名专业人员，强化基层林业服务力量。今年，万安县组建林事服务中心，以五云林业有限公司为核心，联合多个企业、大户的专业服务队伍，成立毛竹、油茶、林下经济、林业调查设计四大类服务机构及若干支服务班组。林事服务中心作为社会化服务的关键载体，与服务队紧密协作，为林业生产经营主体提供技术咨询、方案设计、机械设备租赁、市场营销策划等全方位有偿专业服务。

  “三双”驱动，激发内生动力。

  万安县通过下沉“双服务”，让林业事业发展服务队将技术服务与行政执法双双下沉至一线，确保林农在田间地头就能享受专业指导，并配合乡镇和林业局严厉打击破坏森林资源的违法行为，实现了服务与管理的无缝对接。考虑发展“双兼顾”，面向林学类本科毕业生招考选聘新生力量，为乡镇林业基层服务队伍注入新鲜血液，并争取项目资金用于提升改造片区服务队基础设施，实现片区服务队办公信息化、管理规范化、服务高效化。力求素质“双提升”，采取“走出去”与“请进来”，开展“向上挂”和“向下派”，不断提升林业工作者的专业素养和基层工作人员的业务水平。

  “五能”突破，赋能发展实效。

  随着集体林改的推进，万安县乡镇林业工作提升了“五种能力”。提升了森林资源保护能力，配合片区乡镇科学开展森林病虫害防治、生态护林员网格化管理等，确保森林资源的安全稳定。提升了重点项目推动能力，配合片区乡镇推动林业重点项目建设，提升项目生产组织和社会化服务水平，为林业产业的持续发展注入新活力。提升了新质生产力发展能力，助力片区乡镇科学打造油茶、毛竹、林下经济等示范基地，带动当地林业产业发展，实现林业产业适度规模化发展。提升了生态价值转化能力，积极探索和创新金融产品，片区服务队主动靠前，提供前置服务，为林业可持续发展提供有力保障。提升了基层服务能力，围绕基层群众关心的林权登记变更、林木采伐等问题，拓展林地勘测、林业技术指导等便民业务，构建了基层林业20公里服务圈，实现片区内林农可就近办理。

  万安县的实践证明，激活分散经营活力，关键在于重构专业化、社会化的服务体系。“135”机制通过体系重构、队伍重塑、模式创新，不仅有效解决了“最后一公里”梗阻，更是变“政府包揽”为“多元协同”，变“被动响应”为“主动靠前”，变“零散供给”为“系统集成”。如今，全县所有集体林地承包期统一至2055年，2024年油茶新造林1.62万亩、林下中药材种植1.53万亩，为产业规模化奠定了根基。

  共享生态之利——

  三方共赢构建长效机制

  细雨霏霏，高陂镇泗源村新造油茶林地满是泥土芬芳，清新而湿润。沿山脊上行，层层叠叠的梯田状坡地宛若大地琴弦，奏着生态致富的绿色乐章。

  “这是2024年春天栽的苗，一共500亩，其中80亩是村集体林地，420亩是国有林场的林地，成活率95%以上，现在林下套种了中药材虎杖‘以短养长’，既提升了土地利用率，又构建起立体化收益体系。”泗源村党支部书记郭小莲介绍林下经济布局，“为方便抚育，去年还建设了水肥一体化设施，并安装了单轨运输机解决物资运输难题，为林业现代化发展按下加速键。”

  林农在林下种植中药材。万安县林业局供图

  油茶是万安县林业首要产业，全县油茶种植面积19万亩，年产茶油约1800吨，年产值达7.5亿元。此外，毛竹产业风生水起，林下经济方兴未艾。

  “分山到户后，最重要的是破解林业发展看天吃饭、规模分散、效益低下等难题。”万安县林业局局长刘辉道出改革初衷，县林业局在探索“135”服务机制的同时，创新提出了投资主体、经营主体、劳动者“三方得利”的共享共富模式，通过先富带后富，最终实现区域共同繁荣。

  “三方得利”模式有3种。

  产业联结型：“村支部+企业+农户”模式，江西佰草汇生态农业有限公司投资1万亩中药材基地，采取“保底租金+收益分红”，为村集体年增收超50万元，构建起紧密的利益共同体。

  资源整合型：“国有林场+两山公司+集体林”模式，涧田乡两山资源运营有限公司与五云林场签订协议，采取“预付+三七分成”合作方式，流转1271亩集体山场发展林下经济，扩展场外造林1300余亩，发展林下、林间套种中药材5000余亩，实现国有资产保值增值与集体经济壮大双赢。

  技术赋能型：国有林场林业技术下沉支持一线，指导村集体科学合理利用林地，培育出多个特色林业产业基地，构建起生态化、高效化的现代林业产业体系。

  “三方得利”路径有3条。

  整合低效林地，发展特色产业。针对低效失管的林地，通过流转、股份合作等方式集中统一经营管理。出台《万安县林权收储及抵押担保体制建设实施方案（试行）》，组建林权收储运营中心收储分散林权，完成林权收储21.96万亩。同时，打造林业智慧平台，推进林业数字化建设，及时更新产业招商、产品推广等林业资源信息，吸引社会资本“进山入林”。

  盘活零散基地，壮大集体经济。针对村级产业基地小而散、效益低的问题，县里利用林业经营收益权证金融属性，将村级产业基地由资产变资金，通过入股等形式，引进企业开发建立高标准林业产业基地。目前，全县建立中药材种植基地15个，种植面积达1.57万亩。

  融合多样元素，拓展产业链条。通过林下套种观赏植物，建设生态休闲观光项目、森林康养园等方式，拓展文旅产业链条，吸引游客前来观光旅游、体验采摘等，有效外延了林业经济。

  此外，为吸引更多社会资本进山入林，万安县推行合作主体单一化、种植生产订单化、项目建设奖补化的“三化机制”，通过与企业签订投资协议，确定合作主体负责林地流转；积极寻求中药材销售途径，与供销社本草公司签订收购协议；鼓励林业企业建设高标准示范基地，并给予奖补支持。

  在韶口乡石村今年新建的陈皮种植基地，基地负责人董从亮介绍，投资企业去年种了500亩，今年种了400亩，加上带动周边农村的，预计种植面积达到1500亩，企业就会在当地建设加工厂。在基地打工的农民，技术工日薪300元，小工日薪180元，锄草工时间比较灵活，按时计，每小时12.5元，让农民在家门口实现增收致富。

  “我们采用‘企业+基地+农户’模式，3年可采摘，5年达盛产。春采干花制茶，秋收小青柑，冬摘陈皮，亩产值轻松破万元。”董从亮说。

  林农在茶山上采茶。万安县林业局供图

  从韶口乡返回县城，沿途山峦叠翠、风光旖旎，不时可以看到农民在油茶林下或柑橘林下劳作。刘辉说，县里把服务群众、造福群众作为深化集体林改和基层治理的出发点、落脚点，沿105国道、蜀水河、韶高线布局，打造了50余公里长的林业产业带，既充分调动了群众的积极性、主动性、创造性，又有效应对了改革发展中出现的各种社会风险挑战。按照预期，这条“黄金廊道”可以带动20个村集体增收，新增就业岗位5000个，农民人均年增收20%，全县年新增林业产值15亿元。

  万安县的实践证明，集体林权制度改革不仅是权属的调整，更是基层治理现代化的深刻变革。万安县通过科技赋能、多元共治、利益联结，将绿水青山转化为金山银山，让林农共享生态红利，为乡村振兴注入绿色动能。这条机制活、产业优、百姓富、生态美的改革之路，正成为新时代基层治理创新的生动注脚。（吴兆喆郭庆）