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  国有林区既是国家生态安全屏障，也是无数林农的生计依托与精神家园。随着全面停伐政策深入落实和生态保护刚性约束持续强化，如何在保证生态安全的同时实现居民收入持续稳定增长，成为林区高质量发展面临的核心挑战。森林生态产品价值实现，是将绿水青山转化为金山银山的重要路径，也是从根本上破解林区增收困境的战略抉择。

  然而，当前不少地区存在森林生态补偿依赖性强、林业产业转化能力弱、林业产业价值链条短等突出问题，一时增收易、长效增收难的困境尚未根本破解。推动林区实现长效增收，更需要在林业产权机制、产业体系、技术赋能和利益联结等关键维度系统布局、协同推进，构建可持续的长效机制。

  抢抓战略窗口 推进“两山”转化

  2025年10月26日，第十四届全国人大常委会第十八次会议听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国森林法》实施情况的报告。报告提出“依法推进和深化林业改革发展，充分调动集体、林农护林兴林的积极性；积极探索森林生态产品价值实现机制，依法促进生态价值转化”。

  今年全国两会，“发展林下经济”再次写入《政府工作报告》。从写入中央一号文件到写入政府工作报告，再到纳入“十五五”规划建议，林下经济正式进入国家战略决策。

  当前，林草产业已成为激发乡村全面振兴活力和实现共同富裕的“绿色引擎”。统计数据显示：2025年，全国林草产业总产值近11万亿元，进出口贸易额超1800亿美元。全国生态旅游游客量超30亿人次。全国林下经济利用林地超6亿亩，从业人数3400万人，经营主体95万个，年产值超1.3万亿元。林草产业直接从业人员6000万人以上，山区林区县农民收入的20%以上来自林草产业，重点林业县农民收入超过50%来自林草产业。

  政策支撑与市场空间逐步成熟，林区能否抓住机遇、主动承接，决定着绿水青山能否切实转化为金山银山。各林区应主动把握政策密集释放的战略机遇期，将外部政策红利转化为本地可落地的增收行动。

  理顺产权制度 筑牢法律保障

  产权模糊是制约林区生态产品价值实现的深层障碍。当前，部分林区林地承包经营权、林木所有权与生态受益权之间的边界尚不清晰，林农难以形成稳定的财产预期。推进产权制度的精细化改革，让每片林地都有明确归属、有效保障，是推动生态价值持续变现的前提。

  推进林地经营权流转与森林生态资产权益凭证化。在切实维护林农承包权长期稳定的基础上，依法推动林地经营权向家庭农场、林业合作社等新型经营主体有序流转，探索建立“林票”“碳票”等标准化权益凭证制度，将零散林业资产整合为可计量、可交易的生态权益单元。同步依托“天空地”一体化监测网络，对森林碳储量、水源涵养量等核心指标进行周期性精准核算，纳入不动产统一登记体系，形成可信赖的森林生态资产价值凭证，为信贷抵押、交易定价提供科学依据。

  完善森林生态产品收益权的法律保障机制。针对现行法律体系中生态权益保护的制度缺位，推动省级层面出台林区生态产品价值实现专项法规，明确生态收益的分配规则与纠纷化解机制。在司法实践中引入森林生态价值损失评估标准，大幅提高生态破坏的违法成本，以刚性法律约束守护林农的合法权益。

  培育多元业态 构建可持续格局

  产业空洞化是林区生态产品价值难以持续变现的核心症结。单一依赖政策性生态补偿资金，本质上是“输血”而非“造血”，无法支撑林农的长效增收需求。必须激活生态资源的多维价值潜力，推动产业从单一依赖走向多元支撑，形成多条腿走路、多业态互促的可持续增收格局。

  深度开发林下经济，延伸森林生态产品价值链。因地制宜发展林药、林菌、林禽等立体复合经营，重点突破精深加工环节，开发功能性食品、中药饮片、生物保健品等高附加值终端产品，改变长期以来低价输出原料的被动局面，以产业链延伸促进价值链升级。

  开拓森林康养与碳汇交易新赛道。深挖森林生态系统的景观疗愈价值，开发自然教育研学、慢病疗愈康养等高附加值产品，构建“食宿游购娱养”一体化的林区生态旅游产业链，以独特生境和地方文化形成品牌吸引力。推进林业碳汇价值变现。依据周期性核算的森林碳储量，积极开发CCER林业碳汇项目，推动区域碳汇资源融入全国碳排放权交易市场。探索推行“碳票”制度，将林农持有的碳汇权益凭证化、可交易化，建立碳汇收益直达林农的长效分配机制。此外，通过横向生态补偿将水源涵养等无形生态服务货币化，多渠道真正实现“守绿换金”。

  拥抱数智技术 打通转化堵点

  信息不对称与流通梗阻，是造成林区生态产品优质难优价、价值无法充分兑现的重要外因。借助数字技术打通产品从林间到消费者之间的流通堵点，以智能化手段降低全链条生产与交易成本，是突破价值转化瓶颈的关键抓手。

  建设林业数字化溯源体系与智慧生产管理平台。依托物联网传感与区块链溯源技术，对林下产品从种植采收到加工配送的全流程进行数字化管控，实现全链条可信溯源。将大数据、人工智能引入林区生产管理，开发轻简化智能林业机械装备，建立病虫害远程诊断预警系统，在降低生产成本的同时提升林业产品品质和市场竞争力。

  构建面向林农的一站式数字化综合服务平台。整合政策咨询、金融信贷、市场行情、技术指导等公共服务资源，为林农提供在线综合服务，打通政策红利兑现的“最后一公里”。同时，运用大数据对区域市场需求进行精准预测分析，引导林农动态调整种养结构，以数据驱动的订单式林业取代以往的盲目跟风生产，从源头化解市场风险。

  深化利益联结 凝聚多方合力

  森林生态产品价值实现是涉及政府、企业、集体与林农等多主体的系统工程。若利益联结机制不健全，各方激励不相容，极易落入政府积极农民消极、企业盈利林农受损的困境。构建各方利益深度绑定的共同体机制，是驱动森林生态产品价值持续实现的基础。

  创新森林生态资产股权化的利益联结模式。探索将林区集体生态资产折股量化到户，建立“生态权益+劳动力+市场主体”三方合作机制，引导林农以生态权益入股参与项目经营，以持续性股权分红取代一次性补贴。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革在林区落地生根，让林农在守护生态中分享产业发展红利。

  强化联农带农机制，重点培育懂经营管理、善市场运作的林业合作社与社会化服务组织，发挥其在技术赋能、渠道整合、风险分散等方面的枢纽带动作用，推广“保底收购+利润二次返还”的利益分配机制，推动分散林农有序融入规范化绿色供应链体系。加强林区生态价值教育，创新生态监测、护林巡察、自然解说等有偿生态服务岗位，让守护生态成为林农的职业选择。（姜钰 王一童）